非法营运通常根据以下标准进行认定：
经营行为：
非法营运首先是一种经营行为，即行为人利用车辆为社会公众提供道路运输服务，目的是为了获得经济利益。
非营运车辆：
所使用的车辆必须是未按照规定领取有关主管部门核发的营运证件的车辆，或者车辆超出了核定的经营范围进行经营。
营利目的：
非法营运的行为人具有营利目的，即其从事道路运输活动的根本目的是为了获取经济利益。
服务对象的不特定性：
非法营运的服务对象必须是不特定的社会公众，而非仅限于特定的个人或团体。
服务工具的限制：
运输工具仅限于可以取得许可的客运、货运车辆，不包括法律禁止从事客运经营的车辆，如货运汽车、拖拉机、摩托车等。
如果行为符合上述条件，则可能被认定为非法营运。非法营运可能会受到责令停止经营、没收违法所得以及罚款等行政处罚，并且在构成犯罪的情况下，还可能追究刑事责任